Powiat
Lipski

Uchwała Nr LXII/353/2023
Rady Powiatu w Lipsku 
z dnia 28 lutego 2023 roku

zmieniająca uchwałę w sprawie ustalenia regulaminu wynagradzania dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Powiat Lipski 

Na podstawie art. 12 pkt 11, art. 40 ust 1 i art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.  o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2022 r. poz. 1526) oraz art. 30 w związku z art. 91d pkt.1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982  r. – Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2021 r. poz. 1762 z późn.zm.), po uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli,
Rada Powiatu Lipskiego uchwala, co następuje: 
§ 1.
Zmienia się Uchwałę Nr XIX/94/2016 Rady Powiatu Lipskiego z dnia 23 marca 2016 r.  w sprawie ustalenia regulaminu wynagradzania dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach 
i placówkach oświatowych prowadzonych przez Powiat Lipski (Dz.U. Woj. Maz.  z 2016 r. poz. 3265 z późn. zm.), w taki sposób, że w § 4 ust. 1 załącznika do uchwały otrzymuje brzmienie:
„ 1. Nauczycielom, którym powierzono stanowisko lub sprawowanie funkcji wskazane w §5 rozporządzenia, przysługuje dodatek funkcyjny, w wysokości wskazanej w poniższej tabeli:
Lp.    Stanowiska kierownicze    Miesięcznie 
w złotych
1.    Szkoły (zespoły szkół, CKU) wszystkich typów:    
    a) dyrektor szkoły/zespołu szkół    1500 – 2300
    b) wicedyrektor    1200 – 1700
2.    Specjalny ośrodek szkolno – wychowawczy:    
    a) dyrektor    1500 – 2400
    b) wicedyrektor    1200 – 1800
3.    Młodzieżowy Ośrodki Socjoterapii:    
    a) dyrektor     1600 – 2500
    b)wicedyrektor    1200 – 1800
4.    Poradnia Psychologiczno – Pedagogiczna:    
    - dyrektor    1400 – 2300
5.    Inne stanowiska kierownicze przewidziane 
w statucie szkoły/placówki    500 – 800
6.    Wychowawca klasy    300
7.    Nauczyciel opiekujący się oddziałem przedszkolnym w przedszkolu specjalnym    150
8.    Opiekun stażu    70 
9.     Mentor    100
„
§ 2.
Regulamin, o którym mowa w § 1, ma zastosowanie do wynagrodzeń należnych od 1 stycznia 2023 r.
§ 3.
Wykonanie uchwały powierza się Staroście Lipskiemu.

§ 4.
Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego.

Przewodniczący Rady Powiatu

 Józef Sosnowski

Uzasadnienie do Uchwały Nr LXII/353/2023 Rady Powiatu Lipskiego z dnia 2023 r. zmieniająca uchwałę w sprawie ustalenia regulaminu wynagradzania dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Powiat Lipski.

Projekt uchwały stanowi realizację delegacji ustawowej zawartej w art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (tj. Dz. U. z 2021r. Poz. 1762 z późn.zm.). Zgodnie z brzmieniem wskazanego uregulowania ustawowego organ prowadzący szkołę i przedszkole będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego,  w drodze regulaminu: 1) wysokość stawek dodatków oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: a) za wysługę lat, b) motywacyjnego, c) funkcyjnego, d) za trudne i uciążliwe warunki pracy, 2) szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny zastępstw doraźnych, 3) wysokość i warunki wypłacania nagród; - w taki sposób, aby średnie wynagrodzenie nauczycieli, składające się z wyżej wymienionych składników odpowiadały na obszarze działania danej jednostki samorządu terytorialnego co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli,  o których mowa w art. 30 ust. 3 Karty Nauczyciela.  Regulacja zawarta w niniejszej uchwale została dostosowana do obowiązujących obecnie przepisów prawa oświatowego, aktualnej sieci oraz struktury organizacyjnej szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez Powiat Lipski. Treść uchwały odpowiada aktualnej interpretacji przepisów w przedmiotowym zakresie, potwierdzonej orzecznictwem sądowym i rozstrzygnięciami nadzorczymi wojewodów. Propozycje przedstawione w projekcie uchwały są wynikiem szczegółowych analiz aktualnie wypłacanych dodatków i oznaczają ich zwiększenie w kilku kategoriach m.in. dodatków  funkcyjnych dla nauczycieli, którym powierzono funkcje dyrektora, wicedyrektora, dla mentora. Przygotowując treść niniejszego regulaminu zwiększającego wysokość niektórych składników wynagrodzenia nauczycieli obowiązującego od dnia 01 stycznia 2023 brano pod uwagę środki przewidziane w budżecie Powiatu Lipskiego. W takiej sytuacji mamy do czynienia z propozycją nadania projektowanej uchwale mocy wstecznej. Zgodnie z zasadami obowiązującymi w demokratycznym państwie prawnym moc wsteczna aktu prawnego należy do sytuacji wyjątkowych i nie może pozostawać w sprzeczności z podstawami wymienionego systemu. Z punku widzenia przepisów Konstytucji, ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych oraz zasad techniki legislacyjnej „nie można przyjąć, że jakikolwiek akt może wejść w życie z mocą wsteczną. Może być jednak tak, że prawodawca nakazuje stosować zasady wynikające z przepisów zawartych w tym akcie do oceny stanów faktycznych, które miały miejsce przed jego wejściem w życie." [por. G. Wierczyński, Redagowanie i ogłaszanie aktów normatywnych. Komentarz, Warszawa 2010 r., s. 828]. Można stwierdzić, że ewentualna dopuszczalność nadawania mocy wstecznej aktowi normatywnemu nie narusza zasady demokratycznego państwa prawnego tylko gdy dotyczy aktów korzystniejszych dla adresatów tego aktu i niepogarszających ich sytuacji prawnej. Również na gruncie orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego treść zasady demokratycznego państwa prawnego wiąże się z zasadą nieretroakcji [lex retro non agit] oznaczającą zakaz tworzenia prawa, odnoszącego się do sytuacji wcześniejszych niż wejście w życie tworzonych regulacji. Nie jest to jednak zasada nie doznająca żadnych wyjątków, zwłaszcza, jeśli idzie     o niepowodujące negatywnych skutków społecznych czy prawnych, przysporzenia dla adresatów tworzonych w ten sposób norm. Jest także faktem, że przysporzenia dla danych adresatów mogą wiązać się z uszczupleniami praw innych członków społeczności, i jeśli miałoby to wyraźnie określony zakres i istotne znaczenie, z pewnością nie mogłoby równoważyć zakresu przysporzeń. Mając na uwadze powyższe ograniczenia, uznać należało iż rozciągnięcie przepisów niniejszej noweli na okres wsteczny (faktycznie od dnia 1 stycznia 2023 r.) nie pozostaje w kolizji z zasadami demokratycznego państwa prawnego i znajduje uzasadnienie, bowiem w oparciu o uchwalony projekt nowelizacji nastapi zwiększenie kwot dodatku funkcyjnego w kilku kategoriach m.in. dodatków  funkcyjnych dla nauczycieli, którym powierzono funkcje dyrektora, wicedyrektora, inne funkcje kierownicze przewidzaiane          w statucie szkoły/placówki oraz dla mentora. Nie można też jednocześnie wywodzić, iż odbędzie się to kosztem uszczuplenia praw innych osób, jako że brak prostego powiązania czasowego podwyższenia kwot dodatków funkcyjnych dla nauczycieli, którym powierzono stanowisko lub sprawowanie funkcji wskazane w §5 Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za pracę w dniu wolnym od pracy ( Dz. U. 2005 nr 22 poz.181 z późn. zm.) z obniżeniem innych uposażeń tego rodzaju, natomiast zabezpieczone w budżecie Powiatu na ten cel finanse umożliwiają zrealizowanie projektowanej nowelizacji. Mając na uwadze powyższe podjęcie niniejszej uchwały jest zasadne.
Projekt uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie ustalenia regulaminu wynagradzania dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Powiat Lipski został uzgodniony ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli.
W myśl powołanych przepisów, podjęcie uchwały w niniejszej sprawie należy do kompetencji Rady Powiatu Lipskiego.